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　　十八屆三中全會于12日下午在北京閉幕。為期4天的全會聽取討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告,審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。全會公報從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“深化政治體制改革”等十五個方面論述了全面深化改革的方向和路徑，用“進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力”等“三個解放”表明了全面深化改革的決心和信心。全會公報既承繼了35年來改革開放的歷史邏輯，又不乏新的視角和立意。

　　九處新提法

　　一、“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

　　二、“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”

　　三、“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合”

　　四、“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”

　　　五、“科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”

　　六、“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”

　　七、“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”

　　八、“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”

　　九、“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”

　　七大新意

　　一、改革總目標(biāo)設(shè)置新

　　新，首先體現(xiàn)在改革總目標(biāo)的設(shè)置上。全面深化改革的總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出了到2020年“在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的時間表。

　　二、市場角色全新定位

　　公報中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”。而此前的表述，是“市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。兩字之差，區(qū)分出來的是對政府和市場關(guān)系的新定位。市場起決定性作用的表述，更加強(qiáng)調(diào)市場作為資源主要分配者的地位，其中隱含的強(qiáng)調(diào)信號是，政府應(yīng)該習(xí)慣于做市場仲裁者的地位，習(xí)慣于在公共服務(wù)領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)主要供應(yīng)者的作用，為民生托底。除非市場失靈，政府理應(yīng)管住“閑不住的手”。在公報中，對此多有論述。比如，“形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”，“完善主要由市場決定價格的機(jī)制”等，指向的都是市場的決定性作用。

　　三、對法治的高度強(qiáng)調(diào)新

　　在建設(shè)什么樣的政府上，公報提出了“建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的方向；在如何建設(shè)法治中國的問題上，公報提出了“深化司法體制改革，確保依法、獨(dú)立、公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”的操作路徑。

　　四、對教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域改革的態(tài)度新

　　公報將這些領(lǐng)域的改革，描述為“人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”。三個“最”，既表明了對民生問題的持續(xù)關(guān)注，也體現(xiàn)出了改革的創(chuàng)新。比如，在教育領(lǐng)域的改革，使用了“綜合改革”的字眼，這實際上拓展了教育改革的范疇。可以展望，這不僅意味著基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育要強(qiáng)化履行政府的法定義務(wù)，還意味著技能教育、高校教育將向更加注重教育規(guī)律，注重創(chuàng)新的模式轉(zhuǎn)變。

　　五、對于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的表述新

　　公報認(rèn)為，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。因此，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。

　　六、提出“建立現(xiàn)代財政制度”

　　公報指出，“通過完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”這為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑。

　　七、對建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)新

　　生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因為它集中體現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢發(fā)展下去，不僅GDP增長的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對此前就已提出的“建設(shè)美麗中國”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開始。

　　十五個改革部分要點(diǎn)

　　一、堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

　　公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展

　　公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分

　　二、加快完善現(xiàn)代市場體系

　　建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)

　　三、加快轉(zhuǎn)變政府職能

　　建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府

　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)管理水平

　　四、深化財稅體制改革

　　完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度

　　五、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置

　　六、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開放

　　七、加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)

　　推動人民代表會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主

　　八、推進(jìn)法治中國建設(shè)

　　維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)

　　九、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

　　構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系

　　十、推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新

　　完善文化管理體制，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平

　　十一、推進(jìn)社會事業(yè)改革創(chuàng)新

　　深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　十二、創(chuàng)新社會治理體制

　　改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制，健全公共安全體系

設(shè)立國家安全委員會

　　十三、加快生態(tài)文明制度建設(shè)

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度

　　十四、深化國防和軍隊改革

　　深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展

　　十五、加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)

　　中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

　　要深化干部人事制度改革

　　相關(guān)點(diǎn)評

　　國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、原科研部主任許耀桐：中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，是十八屆三中全會急改革之所急，成立的協(xié)調(diào)改革的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群：改革現(xiàn)在進(jìn)入深水區(qū)，必須對改革面臨的嚴(yán)峻形勢作清晰的判斷。我們看當(dāng)前的改革，要從兩面看。一方面，改革具備了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)。改革各個方面的條件，包括經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，包括對各方面改革的認(rèn)識，也包括各方面改革的系統(tǒng)性梳理，現(xiàn)在都具備了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)。另一方面，也要看到全面深化改革確實要攻堅，要面對多方阻力。全面深化改革更多轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)責(zé)任，包括各類經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任，包括各種行政行為、各種司法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。這必然會涉及各個相關(guān)方的基本利益。再加上收入分配的改革，可能會涉及更多方面的利益。我覺得在此前提下，十八屆三中全會表現(xiàn)出空前的勇氣和決心，在改革目標(biāo)上提得非常清晰，在改革重點(diǎn)上提得非常清晰，而且現(xiàn)在還有相應(yīng)的組織保障。所以在這個背景下，我想改革確實進(jìn)入到取得實質(zhì)性重大突破的歷史時刻。

　　陜西省社會科學(xué)研究院副院長石英：十八屆三中全會回應(yīng)了群眾最關(guān)注的根本性問題，破解了改革的難點(diǎn)及重點(diǎn)。最大的亮點(diǎn)就是改革，“改革”作為本屆三中全會的關(guān)鍵詞，出現(xiàn)頻率最高；自十一屆三中全會以來，改革一直是主旋律，這次出現(xiàn)在公報里面，應(yīng)該說是更加全面、系統(tǒng)、整體的部署、協(xié)調(diào)，可以看出這次改革的力度是空前的。

　　國家行政學(xué)院公共管理教研部教授宋世明：每次三中全會都承擔(dān)著獨(dú)特的歷史使命，這次十八屆三中全會的歷史使命主要體現(xiàn)在兩個方面。第一個獨(dú)特的歷史使命：確定的全面改革，也就是五項改革實際上是為五個建設(shè)提供體制支撐：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。所以再也不能單打一了，它是五個改革支撐五個建設(shè)，并且是一體化。第二個獨(dú)特的歷史使命：中國的轉(zhuǎn)型期不能無限地拉長。今年是2013年，離2020年滿打滿算七年多，時間不等人，所以中國的轉(zhuǎn)型期不要無限制地拉長，中央進(jìn)行全面部署、系統(tǒng)推進(jìn)，使各方面的制度更加成熟，更加定型。

　　人民日報：改革是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)改革打響攻堅戰(zhàn)，迫切需要把頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新結(jié)合起來，在摸石過河中把握規(guī)律，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進(jìn)改革。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，是改革的大局觀。尊重基層首創(chuàng)，是改革的群眾觀。“摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來，上與下的呼應(yīng)，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方、政府和社會的積極性創(chuàng)造性。