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作者：林天天

為推進吉林省人參資源整合開發(fā)工作，全面振興吉林人參產(chǎn)業(yè)，促進各主產(chǎn)區(qū)地方經(jīng)濟及全省經(jīng)濟發(fā)展，省政府辦公廳近日印發(fā)了《關于加快推進全省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》），整合各方面惠農(nóng)支農(nóng)政策，聚合各類資源要素，融合各家醫(yī)藥科研優(yōu)勢，打出一套“組合拳”，全力以赴做大做強我省人參產(chǎn)業(yè)，為吉林省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實產(chǎn)業(yè)基礎。

在6月2日召舉行的新聞發(fā)布會上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長劉文國介紹了《意見》出臺的背景和主要內(nèi)容。他指出，人參產(chǎn)業(yè)是吉林省最具優(yōu)勢特色，最有發(fā)展?jié)摿Φ母幻癞a(chǎn)業(yè)。省委、省政府高度重視發(fā)展壯大人參產(chǎn)業(yè)。今年2月，省委書記景俊海親自主持召開人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展專題會議，省長韓俊帶隊赴人參核心產(chǎn)區(qū)、重點企業(yè)調(diào)查研究，省政協(xié)主席江澤林積極推動人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展列為全國“兩會”重點提案。省政府出臺《意見》對全省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。

《意見》指出，當前和今后一個時期，吉林省人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：遵循“政府扶持、企業(yè)主體、農(nóng)民參與、科技驅(qū)動、效益優(yōu)先”原則，堅持規(guī)范化種植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化運作、品牌化發(fā)展，通過10年左右時間，努力打造成為千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為吉林全面振興全方位振興提供重要產(chǎn)業(yè)支撐。“十四五”期間，要著力在人參新品種選育、高效種植、精深加工等關鍵技術實現(xiàn)新突破，基本補齊人參種植、加工、倉儲流通等方面關鍵短板。要按照全鏈條開發(fā)模式，進一步穩(wěn)定一產(chǎn)種植規(guī)模，著力提升二產(chǎn)加工能力，加快完善三產(chǎn)服務功能，推動全省人參產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展快車道，真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化標志性支柱產(chǎn)業(yè)。

《意見》圍繞人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對我省人參種植、產(chǎn)品開發(fā)等六個方面工作做出全面安排部署，制定相關政策措施。包括14項40條。

關于人參種植，將重點實施人參種業(yè)振興和品質(zhì)提升“兩大工程”，通過抓“長白山人參”良種繁育基地和標準化種植聯(lián)盟建設，穩(wěn)定人參種植規(guī)模，系統(tǒng)提升我省人參產(chǎn)品品質(zhì)。

關于產(chǎn)品開發(fā)，重點加強基礎研究和關鍵技術研發(fā)，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，支持人參在食品、保健品、藥品、化妝品、生物制品等領域多元化開發(fā)利用，開通“綠色通道”，加快精深產(chǎn)品加工成果轉(zhuǎn)化，有序推進“食藥同源”進程。

關于質(zhì)量安全，積極推進人參產(chǎn)業(yè)立法和標準體系建設，強化標準執(zhí)行力，加快專業(yè)檢測機構建設，健全完善產(chǎn)品檢測制度和溯源、監(jiān)管體系，加強人參產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程和市場營銷全程質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升人參品質(zhì)。

關于市場主體培育，通過政策扶持，重點培育打造一批具有資源集聚力、市場競爭力、行業(yè)影響力的“專、精、特、新”人參龍頭企業(yè)，全力推進集安、撫松國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)地市場建設，穩(wěn)步提升“長白山人參”國際國內(nèi)市場占有率。

關于品牌建設，啟動實施“長白山人參”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，集中培育一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，逐步健全完善品牌發(fā)展體系；深度挖掘和宣傳人參文化，普及醫(yī)藥保健常識，推進人參產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升“長白山人參”社會美譽度和國際影響力，進而鞏固我國人參宗主國地位。

關于財政資金保障，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有中央和省級相關資金，重點支持人參產(chǎn)業(yè)標準化種植、種質(zhì)資源保護、關鍵性技術研究、產(chǎn)品研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、品牌打造、文化塑造以及檢驗檢測等。同時還將通過發(fā)行地方政府債券，重點支持人參全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

在隨后進行的答記者問環(huán)節(jié)，相關省直部門負責人回答了記者提問。

吉林廣播電視臺記者問：《意見》提到“要充分利用林下空間開展林下參種植，打造東北區(qū)域林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)，具體政策由省林草局另行制定”。請問在加快推進人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，林草部門將具體采取哪些措施？

省林業(yè)和草原局副局長劉明表示，我省作為林業(yè)資源大省，一直以來就有利用林地資源發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)。目前全省林下參種植總面積約100萬畝，主要集中在吉林、白山、通化、延邊地區(qū)。為進一步發(fā)揮我省森林資源優(yōu)勢，引導和支持各類經(jīng)營主體科學利用林地資源發(fā)展林下參產(chǎn)業(yè)，省林業(yè)和草原局已起草《關于加快推進林下參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和《吉林省林下參種植技術規(guī)范》，擬在廣泛征求意見后印發(fā)，為我省利用林地發(fā)展人參產(chǎn)業(yè)提供政策保障。初步計劃圍繞以下內(nèi)容加大工作推進力度：

一是科學劃定種植區(qū)域。根據(jù)我省人參資源稟賦和森林資源特點，擬確定通化、集安、輝南、撫松、汪清等縣（市、區(qū)）為林下參種植重點區(qū)域。二是分類確定種植模式。按照國家林草局《關于印發(fā)林草中藥材生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培3個通則的通知》，結合省情，擬根據(jù)不同的森林起源、森林類別采用生態(tài)種植和仿野生栽培兩種模式發(fā)展林下參。三是大力實施標準化種植。支持林下參種植及加工企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等牽頭制修訂林下參產(chǎn)業(yè)系列規(guī)程標準，逐步建立健全林下參種植標準化體系，規(guī)范林下參標準化種植示范基地建設。四是加快全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。進一步創(chuàng)新經(jīng)營理念，將林下參產(chǎn)業(yè)基地與特色觀光、森林康養(yǎng)、科普研學等產(chǎn)業(yè)有機結合，豐富經(jīng)營模式，積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建全鏈條的林下參產(chǎn)業(yè)集群。

為推進以上工作有效開展，省林業(yè)和草原局將采取依法保障產(chǎn)業(yè)用地、優(yōu)先安排撫育任務、加強基礎設施建設、規(guī)范產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、加強林下參品牌建設、強化全程溯源監(jiān)測等措施，促進林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻林草力量。

科技日報記者問：省科技廳在人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中如何發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐和引領作用？

省科技廳副廳長曲玉祥表示，十三五”以來，省科技廳圍繞人參規(guī)范化生產(chǎn)關鍵技術、基地建設、精深產(chǎn)品開發(fā)等科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化方面，投入國家和省級科技經(jīng)費1.9億元，在人參種植、炮制加工和系列產(chǎn)品開發(fā)等方面取得了一系列科研成果。同時啟動實施了吉林省人參產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提升重大科技專項，重點開展了作用機制與物質(zhì)基礎、農(nóng)田綠色種植、藥物研發(fā)等研究，旨在促進人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至目前，選育并審定人參新品種7個，制定國際標準1項、國家標準15項、地方標準近50項、團體標準30項，組建人參相關領域省級重點實驗室9個、科技創(chuàng)新中心16個，開發(fā)系列產(chǎn)品300余種，建立一批人參良種基地和標準化生產(chǎn)示范基地，先后獲得國家和省級科技獎勵20余項。

下一步，省科技廳將結合《實施意見》分工，從三個方面加強人參產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐和引領作用，助力人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是在人參品種選育和種植方面。針對我省農(nóng)田種植人參還存在具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種缺乏、品種擴繁率較低、推廣面積較少、種植技術標準不統(tǒng)一等問題。鼓勵、支持和幫助社會力量，加快推進自主知識產(chǎn)權人參新品種繁育及規(guī)范化種植技術研究，進一步突破關鍵技術瓶頸，提升優(yōu)良品種貢獻率和擴繁率，建設一批人參科技示范基地，提高科學種植和規(guī)范化管理水平。二是在人參精深加工和產(chǎn)品開發(fā)方面。針對人參新藥、保健食品等精深加工產(chǎn)品較少，人參傳統(tǒng)藥用部位開發(fā)不足，人參全株的綜合利用不高等問題。省科技廳支持人參領域種植、加工等企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)外高校和科研院所，集中力量、重點突破，加快人參精深產(chǎn)品開發(fā)和加工工藝研究，開發(fā)一大批高附加值產(chǎn)品，加快新技術成果的轉(zhuǎn)化應用，提升人參加工規(guī)范化程度和產(chǎn)品技術含量。三是在人參產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策和平臺建設方面。對開展人參重大基礎研究、優(yōu)良品種選育、人參創(chuàng)新藥物開發(fā)、保健食品開發(fā)等方面研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)和引進科技成果等，通過省科技發(fā)展計劃擇優(yōu)給予項目支持和一次性獎勵補助。進一步完善和健全科技創(chuàng)新中心（工程研究中心）、重點實驗室、企業(yè)技術中心等人參產(chǎn)業(yè)各類創(chuàng)新服務平臺功能，進一步激發(fā)人參產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺內(nèi)在活力，提高人參產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

經(jīng)濟日報記者提問：加快人參食品開發(fā)和標準體系建設，對推動我省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，市場監(jiān)管部門將在這方面采取哪些推進措施？

省市場監(jiān)管廳副廳長尹賢淑表示，為加快人參食品開發(fā)和標準體系建設，推動我省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省市場監(jiān)管廳主要在三個方面采取了10項推進措施。人參食品主要有普通食品和保健食品兩種。

在推動人參普通食品發(fā)展方面，一是擴大人參食品生產(chǎn)許可范圍，為以5年及5年以下人工種植人參根及根莖為原料的人參片、人參粉等核發(fā)食品生產(chǎn)許可證；二是開通人參食品生產(chǎn)許可綠色通道，對企業(yè)開發(fā)符合食品標準、方便易食的人參新產(chǎn)品，提前介入、快速辦理人參食品生產(chǎn)許可；三是支持藥品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)利用技術儲備、檢驗設備、生產(chǎn)設施開發(fā)人參普通食品，擴大人參在食品領域的應用，提升精深加工增值空間；四是組織人參行業(yè)協(xié)會和科研院所加快研制保鮮人參等團體標準，加大推廣實施力度，推動保鮮人參等成為人參食品發(fā)展新的增長點。

在推動人參保健食品發(fā)展方面，一是加強與國家有關方面的溝通協(xié)調(diào)，加快審批我省申請注冊的人參保健食品，促進產(chǎn)品早日投入生產(chǎn)。二是積極推動人參納入保健食品原料目錄，加快人參保健食品由國家注冊改為省級備案改革進程，提高人參保健食品審批效率。三是培育壯大市場主體，推動我省人參保健食品生產(chǎn)重點企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)、學、研聯(lián)合攻關，開發(fā)高附加值人參保健食品，打造有影響力的知名品牌。推動具有資源優(yōu)勢、生產(chǎn)條件、市場潛力的國家注冊品種盡快轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)品及生產(chǎn)項目，引導企業(yè)在電商平臺開設專賣店，建設線上線下結合的銷售網(wǎng)絡。四是凈化人參保健食品發(fā)展環(huán)境，綜合運用監(jiān)督抽檢、約談告知、信用懲戒等手段，嚴懲重處假冒偽劣、以次充好、虛假宣傳、不正當競爭等違法行為，維護公平公正的市場秩序。

在完善人參標準體系方面，一是擴大國家標準數(shù)量，充分發(fā)揮位于我省全國參茸產(chǎn)品標準化技術委員會和國家參茸產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心作用，建好國家技術標準創(chuàng)新基地（人參），積極推動人參質(zhì)量安全檢測相關國家標準的申請立項和研制工作。二是提升地方標準水平，充分發(fā)揮我省人參科研、教學、推廣等技術資源優(yōu)勢，加快《吉林省林下參種植規(guī)范》等人參地方標準制修訂工作，支持延邊、白山、通化等地組織制修訂人參地方標準，引導全省各級人參產(chǎn)業(yè)協(xié)會等制定人參團體標準。三是加強人參標準實施應用，完善吉林省人參產(chǎn)業(yè)標準信息服務平臺，擴大人參種植和生產(chǎn)加工示范試點范圍，加強人參標準宣傳推廣，運用標準對人參產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品進行質(zhì)量安全控制，強化人參產(chǎn)品依照標準進行檢驗檢測等合格性評定，確保人參嚴格按照標準生產(chǎn)經(jīng)營、上市流通。

吉林日報記者問：政府將采取哪些措施，確保《意見》中各項重點工作落實到位？

劉文國表示，“一分部署、九分落實”。《意見》印發(fā)實施后，省級層面將重點抓好三項措施落實。

一是加強組織領導。省政府將抓緊組建全省人參產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領導小組，請省政府分管領導任組長，包括省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、林草局、市場監(jiān)管廳在內(nèi)的16個省直部門和吉林、延邊、通化、白山4個人參主產(chǎn)區(qū)人民政府為成員單位，并將在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設立辦公室。同時，也將組織人參主產(chǎn)區(qū)的各級政府健全相應領導機構，切實加強產(chǎn)業(yè)管理，完善機構職能，充實發(fā)展力量，強化工作推動。通過建立省市縣三級組織領導機構，真正構建上下貫通、運行高效的組織領導運行機制，形成全省抓人參產(chǎn)業(yè)“一盤棋”，助推人參產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是強化任務推動。《意見》明確提出了今后一個時期全省人參產(chǎn)業(yè)的十四項重點任務，涉及省直各部門以及主產(chǎn)區(qū)各級政府，需要各成員單位對標對表，不折不扣抓好各項任務落實工作。下一步，將組織領導小組成員單位，各司其職、各負其責，分解目標任務，細化實化舉措、制定年度工作時間表、路線圖，切實把任務落實落細落到位。確保人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照既定的發(fā)展目標有力有效推進落實，確保人參產(chǎn)業(yè)重點工程、重點項目、重點任務落地見效。

三是狠抓督導問效。抓好《意見》的貫徹實施，堅持問題導向和目標導向的基本原則，聚焦各主產(chǎn)區(qū)主要建設任務，制定常態(tài)化督導問效機制，并建立人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價體系，考核結果與政府部門績效考評相掛鉤，與扶持項目和政策資金掛鉤。加強對各地推進工作遇到的重點、難點問題指導，及時幫助解決。對各成員單位職責任務落實情況，定期開展調(diào)度并向領導小組報告，對既定目標任務步步緊盯，環(huán)環(huán)相扣，一抓到底，務求實效。