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吉政辦發(fā)〔2022〕33號(hào)

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)，駐吉中直有關(guān)部門、單位：

為科學(xué)開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，助力我省“千億斤糧食”工程建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神和關(guān)于“開展鹽堿地綜合利用對(duì)保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義”的重要指示精神，牢記國之大者，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，科學(xué)開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，切實(shí)保障國家糧食安全。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，有效銜接。編制全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設(shè)方案（2022-2035年），與國土空間、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水利工程建設(shè)等各類規(guī)劃有效銜接。

——堅(jiān)持以水定地，有序開發(fā)。根據(jù)骨干水利工程建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)確定鹽堿地等耕地后備資源綜合利用范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時(shí)序。

——堅(jiān)持技術(shù)引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推進(jìn)鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等技術(shù)探索和實(shí)踐。

——堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)，永續(xù)利用。系統(tǒng)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，防止土地次生鹽漬化，改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)新增耕地后期經(jīng)營管護(hù)，確保新增耕地長期穩(wěn)定利用。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。建立健全激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等廣泛參與鹽堿地等耕地后備資源綜合利用。

（三）工作目標(biāo)。2022年，摸清全省鹽堿地等耕地后備資源底數(shù)，編制全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設(shè)方案（2022-2035年）；到2025年，建立規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)有序、技術(shù)完備、生態(tài)安全的鹽堿地等耕地后備資源綜合利用體系，鹽堿地綜合利用水平明顯提升，開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源實(shí)現(xiàn)新增耕地166萬畝；到2035年，開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源實(shí)現(xiàn)新增耕地365萬畝。

二、深化資源調(diào)查評(píng)價(jià)

（四）做細(xì)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。結(jié)合第三次全國國土調(diào)查、第三次土壤普查和水資源調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)成果，深入分析研究，全面摸清全省鹽堿地等耕地后備資源數(shù)量、分布、生態(tài)條件、土壤質(zhì)地、鹽漬化程度、水資源匹配等情況，形成詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果，建立全省耕地后備資源數(shù)據(jù)庫。（省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）做實(shí)水土資源匹配評(píng)估論證。根據(jù)鹽堿地等耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，結(jié)合骨干水利工程建設(shè)進(jìn)度、通水區(qū)域和灌溉條件等，充分論證鹽堿地等耕地后備資源水土匹配情況，科學(xué)確定開發(fā)利用范圍和時(shí)序。（省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）查清土地權(quán)屬和經(jīng)營狀況。在鹽堿地等耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，將耕地后備資源土地權(quán)屬、承包經(jīng)營情況納入調(diào)查范圍，逐地塊查清土地權(quán)屬類型、經(jīng)營主體和利用狀況等，一并納入鹽堿地等耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)成果。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

三、加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃統(tǒng)籌

（七）編制全省建設(shè)總方案。嚴(yán)格水資源剛性約束，科學(xué)編制全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設(shè)方案（2022-2035年），明確綜合利用布局、規(guī)模和時(shí)序，確定實(shí)施流程和建設(shè)內(nèi)容，并對(duì)環(huán)境影響和項(xiàng)目效益進(jìn)行深入分析，提出保障措施。（省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）編制分年度建設(shè)方案。依據(jù)全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設(shè)方案（2022-2035年），編制全省分年度建設(shè)方案，進(jìn)一步明確年度建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌安排整治項(xiàng)目，確定建設(shè)內(nèi)容和投資計(jì)劃。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）

（九）編制分地區(qū)建設(shè)方案。各市、縣級(jí)政府按照全省鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程建設(shè)方案(2022-2035年)和年度建設(shè)方案要求，組織編制本地區(qū)年度建設(shè)方案，明確實(shí)施的具體項(xiàng)目，確定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積，落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施和竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)工作。（各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施管理

（十）全面實(shí)施土地清查。各市、縣級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資源管理的指導(dǎo)監(jiān)督，組織開展土地清查，在全面摸清耕地后備資源底數(shù)基礎(chǔ)上，理清土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并依法依規(guī)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。投資主體開發(fā)利用耕地后備資源，須取得整治地塊土地經(jīng)營權(quán)。（各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（十一）建立新增耕地項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各市、縣級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域鹽堿地等耕地后備資源狀況，結(jié)合水資源匹配情況，因地制宜，科學(xué)合理確定土地整治項(xiàng)目區(qū)域，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用須從項(xiàng)目儲(chǔ)備庫中選取。（各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（十二）嚴(yán)格項(xiàng)目立項(xiàng)審查。各市、縣級(jí)政府組織專家，對(duì)擬實(shí)施新增耕地項(xiàng)目的可行性進(jìn)行充分論證，規(guī)范履行立項(xiàng)報(bào)批程序。同時(shí)，進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬情況和利用狀況，確保地塊界址清楚、權(quán)屬合法、地類和面積準(zhǔn)確，相關(guān)補(bǔ)償方案等無爭議，為施工創(chuàng)造條件。（各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)范工程建設(shè)。項(xiàng)目施工要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)開展，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)要綜合配套各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，因地制宜實(shí)施田水路林村綜合整治，確保治一片、成一片、見效一片，項(xiàng)目新增耕地應(yīng)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。（各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（十四）嚴(yán)格竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目工程施工結(jié)束后，各市、縣級(jí)政府組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥瑫?huì)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、林草等部門，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保施工單位保質(zhì)保量完成工程建設(shè)。省自然資源廳要嚴(yán)格核定新增耕地，確保新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量真實(shí)可靠。（省自然資源廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快骨干水利工程建設(shè)

（十五）完善水資源匹配格局。結(jié)合全省鹽堿地等耕地后備資源分布情況，加快推進(jìn)中西部供水、引嫩入白擴(kuò)建、大安灌區(qū)二期、松原灌區(qū)等骨干水利工程建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)完善干支渠（溝）輸水排水體系，進(jìn)一步優(yōu)化水土匹配格局，完善水資源配置網(wǎng)絡(luò)體系，不斷提升鹽堿地等耕地后備資源綜合利用水資源支撐和保障能力。（省水利廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）落實(shí)水資源管理制度。遵循“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，統(tǒng)籌考慮水利工程引水與節(jié)水、污水治理和生態(tài)安全的關(guān)系，確保水資源得到合理有效利用。（省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、加快總結(jié)推廣鹽堿地改良技術(shù)

（十七）鼓勵(lì)技術(shù)研究和創(chuàng)新。鼓勵(lì)并組織有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開展相關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新，加強(qiáng)鹽堿地改良、節(jié)水灌溉、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、保護(hù)性耕作等技術(shù)攻關(guān)，制定鹽堿地綜合利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省市場監(jiān)管廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）評(píng)價(jià)推廣成熟技術(shù)。建立鹽堿地改良實(shí)驗(yàn)基地和鹽堿地研究院，總結(jié)評(píng)價(jià)鹽堿地綜合利用相關(guān)技術(shù)的成熟度，形成符合我省實(shí)際的技術(shù)體系，對(duì)較為成熟的技術(shù)加大推廣力度，為鹽堿地等耕地后備資源綜合利用提供技術(shù)支撐。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、搞好耐鹽堿作物良種選育和種植技術(shù)推廣

（十九）構(gòu)建耐鹽堿作物種業(yè)繁育體系。加強(qiáng)耐鹽堿作物良種繁育，加大對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)研究良種繁育的投入力度，支持種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子繁育企業(yè)流動(dòng)，對(duì)具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點(diǎn)支持。建立良種繁育基地，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代耐鹽堿種業(yè)體系。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）提高種業(yè)發(fā)展保障能力。建立種質(zhì)資源創(chuàng)新平臺(tái)、生物育種研發(fā)中心、種業(yè)創(chuàng)新生產(chǎn)基地、智慧種業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，著力提升種質(zhì)資源保護(hù)能力、種業(yè)科研創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力和基地保障能力。加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，抓好種業(yè)創(chuàng)新，依托相關(guān)科研院所，培育具有良好應(yīng)用效果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)量高、品種好的耐鹽堿作物品種。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、有效落實(shí)生態(tài)環(huán)境管控

（二十一）嚴(yán)格生態(tài)安全論證。開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，要對(duì)生態(tài)環(huán)境影響充分論證評(píng)估，最大限度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）落實(shí)生態(tài)安全保障措施。制定科學(xué)合理的灌溉制度，采取全面節(jié)水灌溉措施，防止出現(xiàn)耕地土壤的次生鹽漬化。做好水土保持等工作，通過建設(shè)蘆葦人工濕地、生物凈化等措施，凈化處理灌區(qū)退水，改善和提升區(qū)域水生生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。杜絕具有污染性的化學(xué)改良劑使用，避免對(duì)鹽堿地造成重金屬超標(biāo)、土壤板結(jié)等嚴(yán)重后果。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、拓寬資金籌措渠道

（二十三）加大各級(jí)財(cái)政資金投入。各地應(yīng)加大財(cái)政投入力度，按照規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)項(xiàng)目和資金，支持鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，科學(xué)制定資金使用計(jì)劃，做好年度預(yù)算安排。（省財(cái)政廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）支持發(fā)行專項(xiàng)債券。在地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，將符合條件的鹽堿地治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌整合，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，拓寬鹽堿地等耕地后備資源融資渠道。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）加大金融支持。創(chuàng)新投融資模式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，支持符合條件的投資主體發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于開展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用。（省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監(jiān)局、吉林證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十六）鼓勵(lì)社會(huì)資本投入。采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國有企業(yè)、民營企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等多元主體參與鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，保障社會(huì)資本獲得合理利潤。（省財(cái)政廳、省自然資源廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、嚴(yán)格后期經(jīng)營管護(hù)

（二十七）建立后期管護(hù)制度。新增耕地項(xiàng)目所在地政府按照“誰使用、誰管護(hù)、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做好新增耕地后期管護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕新增耕地棄耕、撂荒等現(xiàn)象，不得擅自將新增水田改為旱地。（各市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)）

（二十八）強(qiáng)化新增耕地經(jīng)營管護(hù)。加強(qiáng)對(duì)新增耕地承包經(jīng)營的日常監(jiān)管，鼓勵(lì)支持承包新增耕地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、個(gè)人和農(nóng)戶等持續(xù)種植經(jīng)營，不斷進(jìn)行改良培肥，確保新增耕地穩(wěn)定長期利用。對(duì)于社會(huì)資本參與耕地后備資源開發(fā)利用的，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，投資主體原則上負(fù)責(zé)新增耕地不少于兩年的經(jīng)營管護(hù)，保障耕地地力逐年增加。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各地要建立新增耕地后期經(jīng)營管護(hù)監(jiān)督檢查制度，定期開展實(shí)地檢查。同時(shí)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航飛等技術(shù)，全面掌握新增耕地種植情況。對(duì)于存在的問題，要督促整改，問題嚴(yán)重的，要給予通報(bào)批評(píng)直至追究責(zé)任。（省自然資源廳及各市、縣級(jí)政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十一、強(qiáng)化保障措施

（三十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工作，將其納入重要議事日程。建立鹽堿地等耕地后備資源綜合利用管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、審計(jì)、林草、銀保監(jiān)等部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。

（三十一）加強(qiáng)政策支持。加大補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑支持力度，對(duì)于鹽堿地等耕地后備資源綜合利用產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先申報(bào)國家統(tǒng)籌和納入省內(nèi)調(diào)劑。項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收核定后，符合相關(guān)政策規(guī)定的，及時(shí)落實(shí)耕地地力補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。從社會(huì)資本參與鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)利用形成的跨省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金省級(jí)留成部分中，統(tǒng)籌安排部分資金對(duì)鹽堿地治理較好的縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三十二）加強(qiáng)資金管理。對(duì)使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，各市、縣級(jí)政府和項(xiàng)目實(shí)施單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算合理安排使用資金，確保資金使用安全和效率。對(duì)補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金，要明確使用計(jì)劃和使用方向，優(yōu)先用于鹽堿地等耕地后備資源綜合利用，保障形成資金投入回報(bào)的良性循環(huán)，結(jié)余部分全部用于鄉(xiāng)村振興。

（三十三）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳等部門成立鹽堿地改良技術(shù)保障專家組，定期對(duì)鹽堿地等耕地后備資源綜合利用工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。依托鹽堿地研究院，定期邀請(qǐng)知名院士及技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行鹽堿地改良技術(shù)指導(dǎo)和學(xué)術(shù)交流。

（三十四）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。建立第三方評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估各地鹽堿地等耕地后備資源綜合利用情況。加強(qiáng)對(duì)各地相關(guān)工作開展和已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，對(duì)工作成效突出的地方給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)弄虛作假、項(xiàng)目后期經(jīng)營管理不力，發(fā)生重大違法違紀(jì)案件或重大責(zé)任過失的縣（市、區(qū)），暫不安排新的土地整治項(xiàng)目，暫停土地指標(biāo)調(diào)劑。

（三十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要通過多種渠道和各類形式，積極宣傳鹽堿地等耕地后備資源綜合利用政策和工作成效，推動(dòng)社會(huì)各界廣泛支持、主動(dòng)參與、共同管理，不斷擴(kuò)大影響力，切實(shí)營造良好的輿論氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2022年9月21日