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吉林省農業(yè)科學院
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農業(yè)農村部關于推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見
文章來源:農業(yè)農村部網站 發(fā)布時間:2022-12-31

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村(農牧)、漁業(yè)廳(局、委),計劃單列市漁業(yè)主管局,新疆生產建設兵團農業(yè)農村局:

稻漁綜合種養(yǎng)是典型的生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。近年來,稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)快速發(fā)展,為保障糧食和水產品供給、促進農民增收和推進鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有關要求,穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展,提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記關于樹立大食物觀重要講話精神,以保障優(yōu)質農漁產品安全有效供給為目標,優(yōu)化種養(yǎng)結構布局,協(xié)調農業(yè)生產生態(tài),推動科技創(chuàng)新引領,促進三產深度融合,穩(wěn)步推進稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)高質量發(fā)展,為保障糧食安全、推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持穩(wěn)糧興漁。牢牢守住保障國家糧食安全底線,堅持耕地糧食生產功能,保持水稻生產主體地位,科學利用稻田水土資源,提高水稻和水產綜合生產能力,實現(xiàn)一水兩用、一田多收。

堅持有序發(fā)展。因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局、分類推進,選擇適宜區(qū)域發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)。科學引導并充分尊重農民意愿,合理確定發(fā)展規(guī)模,更加注重發(fā)展質量。

堅持綠色生態(tài)。突出稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、綠色低碳特點,減少農藥和化肥使用,提高稻米和水產品品質,提升稻田生態(tài)環(huán)境質量。

堅持富民增收。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)比較效益優(yōu)勢,健全聯(lián)農帶農機制,創(chuàng)新利益聯(lián)結模式,打造全產業(yè)鏈,提高農民收益,調動農民生產積極性。

(三)總體目標。到2025年,發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的地區(qū)糧食生產能力穩(wěn)步提升,水產品供給能力不斷提高,集成創(chuàng)新一批綠色高效典型模式、建設提升一批稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)示范園區(qū)、培育壯大一批新型生產經營主體、推介打造一批稻漁綜合種養(yǎng)相關知名品牌。到2035年,實現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)規(guī)范、產品優(yōu)質、產地優(yōu)美、產區(qū)繁榮的高質量發(fā)展格局。

二、科學規(guī)劃布局,夯實產業(yè)基礎

(四)加強規(guī)劃引領。各地應根據(jù)水源、土壤、光熱等資源稟賦,結合水稻種植和水產養(yǎng)殖等產業(yè)實際,科學規(guī)劃稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)發(fā)展,合理確定優(yōu)先發(fā)展區(qū)域,并與國土空間規(guī)劃、高標準農田建設規(guī)劃、糧食生產功能區(qū)劃定等相銜接。

(五)優(yōu)化產業(yè)布局。長江中下游地區(qū)重點發(fā)展稻魚、稻蝦、稻鱉、稻蟹等生產,西南、華南地區(qū)重點發(fā)展稻魚、稻螺、稻蝦等生產,東北、西北、華北地區(qū)重點發(fā)展稻蟹、稻魚等生產。鼓勵發(fā)展土著魚類等地方特色品種種養(yǎng),因地制宜推廣稻魚鴨等復合種養(yǎng)模式。

(六)穩(wěn)定種養(yǎng)面積。落實最嚴格的耕地保護制度,防止耕地“非糧化”。科學利用耕地資源,發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)生產不得改變耕地地類,支持發(fā)展符合稻漁綜合種養(yǎng)技術規(guī)范通則標準要求的稻漁生產,合理開發(fā)利用撂荒地、鹽堿地、低洼田、冬閑田。

三、規(guī)范發(fā)展生產,推進轉型升級

(七)發(fā)展現(xiàn)代化生產。開展稻田標準化改造,加強田塊整理。科學設計田間工程,合理布設邊溝和水利溝渠,提升節(jié)水保水抗災能力。推進稻田農機作業(yè)通行條件改造,加快先進適用農機具示范推廣應用。發(fā)展智慧種養(yǎng),推動現(xiàn)代信息技術在稻漁綜合種養(yǎng)中的應用。

(八)提升耕地質量。科學評價不同類型耕地承載能力,合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和密度。堅持養(yǎng)田和用田相結合,科學設置種養(yǎng)農時,留足曬田時間,實現(xiàn)“順季順茬”生產。鼓勵繁養(yǎng)分離、周期性水旱輪作,防止稻田潛育化。發(fā)揮稻漁綜合種養(yǎng)對土壤鹽漬化改良和地力修復提升作用,推進以漁降鹽、以漁治堿。

(九)推廣生態(tài)模式。根據(jù)稻作區(qū)類型遴選稻漁綜合種養(yǎng)主導品種,優(yōu)先發(fā)展能夠促進水稻生產、提高復種指數(shù)且綠色低碳的主推模式。以品種適宜、資源節(jié)約、技術先進、配套成熟的種養(yǎng)模式為重點,加強田間工程、品種選擇、水稻栽培、水肥管理、養(yǎng)殖管理、病蟲害防治、尾水利用等技術集成示范。

(十)強化生產監(jiān)管。嚴格控制溝坑占比,溝坑面積不得超過總種養(yǎng)面積的10%。嚴禁超標準開挖耕地,不達標田塊須有序整改。鼓勵少溝或無溝化模式,優(yōu)化溝坑式樣。最大程度發(fā)揮邊行效應,保證水稻栽插密度。加強稻田生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,強化投入品管理,加大產地稻米、水產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管力度。

四、加強科技支撐,實現(xiàn)創(chuàng)新引領

(十一)推進科技創(chuàng)新。加強稻漁綜合種養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)規(guī)律、品種創(chuàng)新、養(yǎng)殖技術、地力提升、環(huán)境調控、質量評估等研究,推出一批新品種、新產品、新技術和新模式。支持相關科研院所、教學單位、推廣機構和經營主體等開展跨學科交叉協(xié)作,為產業(yè)發(fā)展提供智力支持和技術保障。

(十二)加快品種培育。加強傳統(tǒng)稻漁綜合種養(yǎng)品種種質保存,加快優(yōu)質高產綠色高效水稻和水產新品種選育。開展育種聯(lián)合攻關,支持商業(yè)化育種和標準化擴繁生產。支持稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)聚集區(qū)種業(yè)體系建設,提升稻漁專用水稻和水產良種供應質量和能力。

(十三)完善標準體系。加快稻漁綜合種養(yǎng)標準體系建設,推動相關全產業(yè)鏈國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準等制修訂。建設稻漁綜合種養(yǎng)標準化示范推廣基地,推動新型農業(yè)經營主體按標生產,提升產業(yè)規(guī)范化、標準化水平。

(十四)開展技術服務。采取技術培訓、科技下鄉(xiāng)、入戶指導等形式,推廣實用稻漁綜合種養(yǎng)技術。加強稻漁綜合種養(yǎng)人才培養(yǎng),培育高素質農民。開展稻漁綜合種養(yǎng)統(tǒng)計監(jiān)測、產量測定和綜合效益調查等,加強產業(yè)發(fā)展分析研究。

五、推動集群發(fā)展,促進三產融合

(十五)推動產業(yè)集聚。指導有條件地區(qū)積極創(chuàng)建稻漁類型國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū),鼓勵整鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、整縣推進。支持符合條件的稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)聚集區(qū)申報建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)等。

(十六)打造全產業(yè)鏈。推動加工、倉儲、物流等鏈條環(huán)節(jié)向稻漁綜合種養(yǎng)產區(qū)布局,實現(xiàn)產購儲加銷銜接配套。支持開展稻漁產品原料處理、分級包裝、冷藏保鮮、倉儲物流設施裝備建設,推進即食品、預制品、精深加工產品開發(fā)和蝦蟹殼等副產物綜合利用。鼓勵地方探索開展小龍蝦等稻漁產品活儲基地建設,引導錯峰上市。

(十七)創(chuàng)建特色品牌。培育一批品質優(yōu)良、特色鮮明、知名度高的稻漁區(qū)域公用品牌和鄉(xiāng)土漁米產品品牌,提升稻漁產品價值。積極開展品牌營銷推介,加強產銷對接。開展優(yōu)質漁米評比推介活動,推動“蝦稻米”“蟹稻米”“禾花魚”等生態(tài)產品銷售,增加生態(tài)產品市場供給。

(十八)拓展多種功能。充分挖掘拓展稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)多功能性,促進特色美食、民俗文化、農事體驗、休閑娛樂、科普教育等業(yè)態(tài)融合,實現(xiàn)產業(yè)多元價值。結合傳統(tǒng)稻漁文化和民俗資源,舉辦相關節(jié)慶活動,保護和傳承文化遺產。

六、強化支持保障,完善政策措施

(十九)加強組織領導。各地要將稻漁綜合種養(yǎng)作為穩(wěn)糧興漁、提質增效、富民增收的有力舉措,精心組織,加強指導。完善配套支持政策,推進各項政策落實落地。同時,加強監(jiān)督管理,嚴格落實稻漁綜合種養(yǎng)生產標準,確保耕地糧食生產功能。

(二十)加大扶持力度。各地要加大對稻漁綜合種養(yǎng)的支持力度,將稻漁綜合種養(yǎng)納入農業(yè)用水、用電、用地等優(yōu)惠政策支持范圍。統(tǒng)籌利用農業(yè)生產發(fā)展、農田建設、漁業(yè)發(fā)展、種業(yè)工程等資金支持稻漁綜合種養(yǎng)基礎設施建設、集中連片開發(fā)、良種配套和研發(fā)推廣等。

(二十一)完善金融服務。鼓勵銀行、擔保機構等圍繞稻漁綜合種養(yǎng)產業(yè)提供各類信貸服務,開發(fā)專屬產品和服務模式。加強宣傳推廣、名單推薦和信息共享,推進農業(yè)信貸直通車服務,為稻漁綜合種養(yǎng)主體提供精準融資。鼓勵各地結合實際創(chuàng)新稻漁綜合種養(yǎng)保險產品,提高風險保障水平。

(二十二)創(chuàng)新經營方式。大力培育稻漁綜合種養(yǎng)專業(yè)大戶、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等經營主體,發(fā)展適度規(guī)模經營。推廣“企業(yè)+農戶”“龍頭企業(yè)(園區(qū))+合作社+農戶”等模式,采取土地流轉、農民入股、收益分紅等方式,增加農民收入。

(二十三)做好宣傳引導。充分利用各種媒體和渠道,宣傳推介稻漁綜合種養(yǎng)新產品、新技術、新模式、新進展、新成效,推介發(fā)展典型,營造良好氛圍。加強國際交流與人員培訓,為世界農業(yè)提供中國稻漁方案。

農業(yè)農村部

2022年10月27日

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