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新修訂的《吉林省黑土地保護條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第三十七次會議審議通過后，2023年4月1日正式施行。

這是我省貫徹落實習近平總書記視察吉林作出“一定要采取有效措施，保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓’”重要指示的具體措施。

“一兩土二兩油”，黑土地土壤性狀好、肥力高、水肥氣熱協(xié)調(diào)，相較于其他土地的單位面積產(chǎn)出，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)好，被譽為“耕地中的大熊貓”，在保障國家糧食安全、端牢中國人自己飯碗方面發(fā)揮著重要作用。黑土地高產(chǎn)豐產(chǎn)，但多年來人為高強度開發(fā)利用，面臨著黑土層厚度、有機質(zhì)含量下降等問題。

為保護黑土地資源，防止其數(shù)量減少、質(zhì)量下降，保障國家糧食安全，促進黑土地資源可持續(xù)利用，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡，我省制定出臺《吉林省黑土地保護條例》，這是全國首部黑土地保護地方性法規(guī)。條例實施以來，黑土地保護試點區(qū)平均耕層厚度、土壤有機質(zhì)含量、土壤保水保肥能力、耕地地力綜合指數(shù)穩(wěn)中有升。2022年6月，《中華人民共和國黑土地保護法》經(jīng)全國人大常委會審議通過，黑土地保護上升為國家意志。

我省緊跟上位法重新修訂《吉林省黑土地保護條例》。2022年7月13日，省委常委會會議重溫習近平總書記關(guān)于黑土地保護工作重要論述，集中學習了黑土地保護法。省委書記景俊海就做好《吉林省黑土地保護條例》修訂工作專門作出批示。省人大常委會黨組把迅速跟進修改我省條例擺上重要日程，常委會黨組書記、副主任高廣濱主持召開黨組（擴大）會議作出安排部署。

省人大常委會充分發(fā)揮立法主導作用，組建立法工作專班，深入踐行全過程人民民主重大理念，廣泛征求社會各界意見，以“五化閉環(huán)工作法”推動立法進程。新修訂的《吉林省黑土地保護條例》共7章63條，分為總則、規(guī)劃與分區(qū)、保護利用與治理修復、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、監(jiān)督管理、法律責任、附則，在嚴格遵循國家上位法指導思想基礎(chǔ)上，力求最大限度符合客觀規(guī)律、突出地方特色、解決實際問題。

——全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想。遵循“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)觀念，單設(shè)一章規(guī)范山、水、林、湖、草、沙的保護、治理和修復，體現(xiàn)了綜合治理、系統(tǒng)修復的原則，實現(xiàn)黑土地生態(tài)系統(tǒng)的全要素保護，以法治思維和法治方式推動黑土地質(zhì)量提升與可持續(xù)利用。

——補充細化上位法規(guī)定。落實落細各級政府及其相關(guān)部門責任，尤其在監(jiān)督管理和法律責任方面，進一步夯實地方政府和有關(guān)部門的監(jiān)督管理職責，規(guī)范了黑土地保護檢查、督察、約談、行刑聯(lián)動、公益訴訟、人大監(jiān)督等制度。進一步完善細化了分區(qū)分類保護、保護利用、治理修復等內(nèi)容，用法治的力量保護好黑土地。

——突出地方實踐特色。將我省行之有效的《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于全面加強黑土地保護的實施意見》《吉林省黑土地保護工程實施方案》等一系列保護政策措施，以及中東西分區(qū)保護、秸稈還田、“梨樹模式”中的保護性耕作等具有地方特色且操作性強的黑土地保護實踐成果，體現(xiàn)到法規(guī)條款當中，賦予相應的法律效力保障。

——堅持“用養(yǎng)結(jié)合”。堅持目標導向和問題導向，錨定上位法規(guī)定的“保護黑土地的優(yōu)良生產(chǎn)能力，確保黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)”的黑土地保護目標，針對黑土地保護工作中存在的難點問題，明確黑土地規(guī)劃、標準、調(diào)查、監(jiān)測、保護、治理、修復等一整套制度規(guī)定，努力構(gòu)建提升黑土地基礎(chǔ)地力、生產(chǎn)能力和生態(tài)支撐力保護體系，實現(xiàn)黑土地保護與利用的高度統(tǒng)一。

法律的生命在于實施。

黑土地保護涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、財政、科技等多個政府職能部門，只有在壓實各部門主體責任的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)配合、形成合力，才能確保黑土地保護收到實效。

條例施行前夕，省人大常委會召開推進《吉林省黑土地保護條例》實施座談會，從“建立起保護工作強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”“做好黑土地保護的分類分區(qū)差異化管理”“強化黑土地保護的科技支撐”“做好農(nóng)民群眾的教育引導”“抓緊抓好法律法規(guī)的宣傳普及”等方面提出具體、明確的要求，推動全省上下迅速行動起來，嚴格落實法律法規(guī)，壓緊壓實責任，共同依法保護好、利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，切實扛穩(wěn)國家糧食安全重任。

新修訂的《吉林省黑土地保護條例》的實施，意味著我省黑土地保護進入新的發(fā)展階段。省人大常委會將加強法律法規(guī)實施監(jiān)督，適時開展執(zhí)法檢查，確保黑土地保護政策措施落到實處，推動我省黑土地保護工作不斷取得新成效，為保障國家糧食安全、實現(xiàn)吉林高質(zhì)量發(fā)展作出新的貢獻。